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2015年1月1日起主城区禁鞭解读
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2014年12月02日   
禁鞭区范围:东至鄂黄长江大桥连接线、南到葛山大道、西迄新港至新河铁路桥沿原武黄铁路线至万家湾一线、北抵长江
  工作目标
  为维护公共安全,保障公民人身财产安全,根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》和市人大《关于在鄂州市主城区禁止燃放烟花爆竹的决定》,我市主城区将于年月日起禁止燃放烟花爆竹。
  确保禁鞭区“三个不发生”
  不发生违禁生产、销售、储存烟花爆竹的问题;不发生违禁燃放烟花爆竹(含电子鞭)行为;不发生因禁鞭执法而引发的涉稳群体性事件。
  组织领导
  成立鄂州市禁止燃放烟花爆竹工作领导小组
  市政府成立鄂州市禁止燃放烟花爆竹工作领导小组。禁鞭区域内区人民政府和相关单位也要成立相应的工作机构,结合本地区实际和本单位职能,做好禁鞭工作。
  禁鞭责任人
  国家机关、社会团体、企业事业单位的主要负责人是禁鞭工作的第一责任人,负责本单位的办公和生活区域内不发生燃放烟花爆竹违禁行为。主城区各社区和城中村的主要负责人是禁鞭工作的第一责任人。在建小区的开发企业及主城区各小区物业公司主要负责人为禁鞭工作第一责任人。
  方法步骤
  宣传发动阶段
  (2014年10月20日至2014年11月30日)
  主城区人民政府、街道办事处及成员单位要积极做好宣传发动工作,层层召开禁鞭工作动员部署会,要利用墙报、标语、横幅、宣传车和宣传单等多种形式,广泛宣传禁鞭规定,引导市民自觉禁鞭。主城区人民政府、街道办事处要组织禁鞭工作成员单位,深入到社区、机关、团体、学校、厂矿企业以及公共娱乐场所,先期做好居民婚丧嫁娶、开工封顶、开业庆典等活动的禁鞭宣传工作;组织社区民警、社区网格员与各网格签订禁鞭责任状,并利用日常巡查进行禁鞭宣传,将禁鞭宣传资料发放到每个居民手中。同时,公布举报电话,实施举报有奖。清理整顿阶段
  (2014年11月30日至2014年12月10日)
  市禁鞭工作专班督导主城区分阶段对烟花爆竹批发、零售单位实施全面清理。主城区人民政府、街道办事处要对辖区内批发零售烟花爆竹的商店、摊点展开全面调查,摸清底数和库存数量,登记造册。在此阶段,安监部门负责收回烟花爆竹许可证,工商部门负责对营业执照经营烟花爆竹项目进行注销。在清理整顿后,对在禁鞭区域内从事烟花爆竹批发、零售的单位和网点停止营业。堵源截流阶段
  从2015年1月1日开始,公安、安监、城管、环保等执法部门要加强巡查收缴力度,特别是公安机关治安、巡特警、交警和各派出所要主动会同汽运、水运、铁路等有关部门,加强对来往车辆、船只的检查,严防烟花爆竹流入禁鞭区域。由市禁鞭办联合各街办开展集中整治行动,对仍在禁鞭区销售和库存的烟花爆竹一律予以没收,集中统一销毁。严查违反禁鞭规定的行为
  从2015年1月1日开始,公安、城管、安监、环保、工商等部门要组织力量会同主城区工作人员上街巡查,按照“块块为主、分段包干”的原则落实禁鞭责任制,在主城区人民政府、街道办事处实行包干责任制,督促和落实辖区内单位、社区(村)责任人开展禁鞭工作。同时要加强对商店、摊点的检查,发现和查处销售、燃放烟花爆竹行为。
  2015年元旦、春节、元宵节、清明等节假日期间是开展禁鞭工作的关键时段,公安、城管、安监、环保、工商等执法部门要积极组织执法人员上街执法,同时依靠党政部门、社区(村)干部和群众,协助做好禁鞭工作。对违反禁鞭规定的单位和个人要严肃处理;情节严重的要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法处理。适时将查处的违反禁鞭规定的典型案例予以公开曝光。我市禁鞭限鞭历程
  我市的禁鞭工作经历了两个阶段。
  第一阶段为禁鞭阶段,时间自1996年10月1日起至2007年1月1日止,在我市主城区内全面禁止燃放烟花爆竹。禁鞭工作历时十年,成效明显。第二阶段为限鞭阶段,时间自2007年1月1日至今,我市主城区燃放烟花爆竹由原来的全面禁止,改为限制燃放,但效果不太好。
  在今年党的群众路线教育活动中省督导组将此作为群众反映强烈的问题之一,向市委、市政府作了反馈并督导整改。市委、市政府领导高度重视,责令市公安局借鉴武汉、黄石等地经验,组织启动主城区禁鞭工作。市民支持
  超七成受访者赞成禁鞭
  禁鞭是文明城市创建的紧迫需要。
  近几年来,城区违规燃放现象抬头,燃放过后产生了巨大噪音和大量废弃物,不仅严重污染了城市环境,增加了城市管理的难度,而且严重破坏了广大市民的正常生产生活,损害了城市的整体形象。对此,社会各界反应强烈。据环境监测部门介绍,每年除夕和初一,空气中的可吸入颗粒是平时的20至60倍,燃放鞭炮的噪声高达135分贝;环卫部门介绍,环卫工人每年春节期间清扫作业量比平时多3倍,主城区仅大年初一就要拉出100多车鞭炮碎屑,重约5000余吨。
  禁鞭是维护公共安全的紧迫需要。
  燃放烟花爆竹极易引发火灾、人身意外伤害事故。自2007年禁改限以来,每年除夕之夜,因燃放烟花爆竹意外伤害的人员达10人以上,烧毁建筑物面积累计达1200平方米,2007年至2013年因燃放烟花爆竹引发的火灾造成直接经济损失共计达20万元。禁鞭是广大市民的心声。
  7月初,市公安局印制2万份《禁鞭民意调查表》在主城区进行发放,广泛征求市民群众意见。从调查情况看,赞成禁鞭的达13533票,占总调查数(有效票数为18268票)的74%。从调查情况看,在主城区范围内禁止燃放烟花爆竹已成为城区居民的主流民意,有坚实的社会基础。监督举报
  拨打举报违规燃放
  禁鞭举报电话为110,建立举报奖励制度,动员广大市民群众制止、劝阻和检举揭发违禁行为,对制止或举报有功的单位和个人给予奖励,对打击报复制止人、举报人的,依法予以处理,逐步形成全社会齐抓共管的禁鞭工作格局。
  市人民政府印发《关于鄂州市主城区禁止燃放烟花爆竹的规定》指出,经公安机关核准举办的重大庆典活动确需燃放礼花的,燃放礼花前,由市公安局发布通告。违反本规定,有下列行为之一的,由公安机关予以处罚:
  (一)单位燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放、收缴其烟花爆竹,并处500元罚款,对直接责任人或单位负责人处100元以上500元以下罚款。
  (二)个人燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放、收缴其烟花爆竹,处100元以上500元以下罚款。
  对阻碍公安机关依法执行职务,拒不停止燃放、拒绝缴交烟花爆竹,情节严重的,公安机关可依法处5日以上10日以下拘留;构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》相关规定追究刑事责任。
  监护人对未成年人及其他限制行为能力人或无行为能力人遵守本规定负有教育和监管的责任。监护人未履行管理和教育责任,致使被监护人违反本规定的,责令监护人对被监护人进行教育;造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的,由其监护人依法承担民事赔偿责任。
  对违反本规定的行为,任何单位和个人都有权劝阻和向行政执法机关举报,有关行政执法机关应当及时处理。对举报人打击报复的,根据其行为和后果,追究法律责任。禁鞭成员单位工作职责
  (一)主城区人民政府、街道办事处。作为禁鞭工作的主要责任单位,负责组织开展本辖区的禁鞭工作;指导督促相关单位和部门做好经营烟花爆竹从业人员的稳定工作,督导合理处置和变更烟花爆竹储存仓库,确保不发生涉稳问题;动员市民配合、支持禁鞭工作;组织社区(村)干部定期开展巡查,对辖区违规燃放、生产、储存、销售、携带烟花爆竹的行为坚决予以制止,及时向行政执法机关举报;组织社区(村)干部配合公安、城管等部门加强对本辖区重点时段的防范工作;布置社区(村)干部对婚丧嫁娶、开工封顶、开业庆典等有可能燃放烟花爆竹的单位和家庭上门宣传和告知,做好劝阻工作,做到禁鞭工作人人知晓。
  (二)市委宣传部。组织市内新闻媒体对禁鞭工作进行宣传报道;督促检查国家机关、社会团体、企事业单位、学校和社区(村)禁鞭的宣传工作,教育广大市民积极支持和自觉参与禁鞭工作,尤其是在节假日期间,倡导社会各界“讲文明,树新风”,移风易俗,摒弃燃放烟花爆竹的陋习;禁鞭工作实施后对违规受处罚的单位或个人典型案例在媒体曝光;建立长效的禁鞭工作宣传机制,组织定期或不定期的禁鞭宣传活动。
  (三)市教育局。在城区中小学、幼儿园开展禁鞭专题教育活动;督促各中小学、幼儿园建立责任制度,向学生家长印发禁鞭宣传单(册),教育广大学生自觉禁鞭。
  (四)市公安局。负责禁鞭工作的组织、协调、检查和督办;牵头组织相关部门成立专班上街巡逻和受理市民举报,依法查处违规燃放烟花爆竹的行为,清查收缴违规运输、储存的烟花爆竹。
  (五)市监察局。负责对违规燃放烟花爆竹的单位、部门、党员干部、国家公职人员进行问责,并对单位、部门违规购买燃放烟花爆竹的开支进行查处;监督主城区各级党委政府机关和行政事业单位开展禁鞭工作,对禁鞭工作失职行为严格倒查问责。
  (六)市民政局。规范管理婚庆、丧葬活动;配合公安、城管、环保等执法部门依法查处婚庆、丧葬活动中在禁鞭区内燃放烟花爆竹的行为。
  (七)市环保局。配合公安机关开展禁鞭相关工作;负责对禁鞭区燃放烟花后的环境进行监测评估,并向政府和行政执法机关提供环境评测数据。
  (八)市住建委。负责对禁鞭区内所有建筑工地、开发项目的奠基、封顶等各类庆典严禁燃放烟花;督促禁鞭区内建筑企业、开发企业落实禁鞭责任。
  (九)市城管局。加强街面日常巡查,依法查处违规燃放烟花爆竹污染路面的行为;负责查处非法销售烟花爆竹的街面流动商贩经营行为;配合公安机关开展禁鞭工作联合执法。
  (十)市安监局。负责清查市、区两级安监部门已发证的禁鞭区各烟花爆竹经营单位和网点;负责督促市、区两级安监部门依法收回禁鞭区烟花爆竹专卖许可证照;指导经营单位和网点清理烟花爆竹储存仓库,确保不发生安全问题;依法查处违规生产、销售、储存烟花爆竹的单位或个人,停止审批禁鞭区内烟花爆竹经营许可证。
  (十一)市工商局。负责依法规范禁鞭区烟花爆竹经营单位和网点的营业执照,核销烟花爆竹经营项目或者督促注销营业执照;配合安监部门对禁鞭区内经营户进行全面清理,禁止批零经营烟花爆竹。
  (十二)市供销合作社。负责下属销售单位从业人员的教育、疏导和稳控工作;在安监部门的指导下,对禁鞭区内已建专用仓库进行置换或变更使用功能。
  (十三)市民宗局。按照属地管理原则,督导禁鞭区内下属单位规范场所管理并落实各宗教场所禁鞭责任;指导相关部门加强禁鞭区内各宗教场所大型集会活动的管理,禁止利用宗教活动燃放烟花爆竹。
  (十四)市商务局。负责制定相应管理措施,与城区各商业娱乐场所、餐饮酒店签订禁鞭责任状,督促落实在醒目位置安装禁鞭宣传提示牌。


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