根据《关于印发鄂州市“十四五”专项规划编制目录的通知》（鄂州规划编制〔2020〕1号），我局负责编制的《鄂州市商务发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）被列为市级一般专项规划。目前已按行政决策程序完成编制工作。现将有关情况解读如下：

一、起草背景和依据  

为了全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕省委省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”的发展战略；紧扣鄂州市委市政府“武鄂同城,城乡融合”发展主题，总结研究开放型经济发展现状和发展趋势，加快花湖机场综合保税区和“空水口岸”建设，积极争取纳入湖北自贸区武汉片区；打造开放型经济新平台，推动融入“一带一路”建设，为鄂州市商务经济高质量发展提供规划保障和政策指引。

2020年6月正式启动《规划》编制，依据《中共湖北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共鄂州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《湖北省商务发展“十四五”规划》和鄂州实际编制。编制过程始终坚持开门问策、集思广益，多轮征求各区（葛店开发区、临空经济区）、市直相关部门和商贸企业意见建议，根据采纳情况对经济指标和重点项目予以调整完善，切实把社会关切、基层经验、专家意见建议得以充分体现，经过专家评审论证、合法审查，呈报市政府主要领导审阅，最终形成《规划》予以发布，由鄂州市商务局牵头组织实施。

二、重要举措

《规划》分析了“十三五”期间，全市社会消费品零售总额、对外贸易进出口额、利用外资三大经济指标完成情况以及构建开放型经济新体制重点项目建设情况；着重研判和预测“十四五”期间有利条件和不利因素；尤其预判后疫情时期，对全市商务经济特别是外向型经济的影响，以及如何落实中央统筹疫情防控与经济发展促进“六稳六保”“一揽子”政策、《湖北疫后重振经济补齐短板“十大工程”三年行动方案》落实落地的举措：

   （一） 构建对外开放平台。利用鄂州花湖机场和三江港区口岸建设和湖北自贸区扩区等有利条件，推进“空水口岸”和综保区建设，融入湖北自贸区武汉片区，做强做大空港经济的文章。加快构建外贸发展新机制和海关监管模式创新的课题研究，发展跨境贸易和跨境电商，制定服务贸易发展目标，提高全市经济外向度。

（二）夯实商贸流通基础。支持打造“互联网+社区”公共服务平台，新建或改造一批社区生活服务中心、特色街区；打造功能齐备的城市综合商业体；建设大型农副产品物流园和应急储备中心，既可保障市民平时生活之需，也可提高应对自然灾害和突发事件的保供能力。

（三）加强前瞻性政策研究。根据花湖机场发展实际，深入智慧口岸、快件顺势监管、寄售维修海关监管、跨境航材和生物材料快速通关等监管课题研究；着力优化通关环境和外贸综合服务水平。

（四）提升外商投资服务质效。切实做到“非禁即入”，促进利用外资稳定发展，引导外资投向现代农业、新能源、新材料、生物医药、智能制造、现代服务业等领域，提升利用外资质量和效益。

三、主要内容

《规划》共分为四章十四节。

第一章 发展基础与发展环境。主要是从国内贸易、对外贸易和对外经济合作、开放平台建设所取得的成效进行了回顾，对“十三五”期间商务发展存在“内贸环境亟需升级、外贸发展不均衡、外资利用缺乏创新”等问题进行了分析研究

第二章 指导思想、原则和目标。明确了“十四五”期间全市商务经济高质量发展的指导思想、基本原则和发展目标。力争到“十四五”末，社会消费品零售总额年均增长10%，到2025年达到500亿元。全市电商网络零售易额将超过500亿元。外贸进出口年均增长23%，总额达到82.6亿元（折合12亿美元），非金融类企业境外投资和对外承包工程有新的突破；实际利用外资年均增长10%，累计达到3.2亿美元。

    第三章 发展重点与举措。主要是“激发潜力推动消费扩容提质、完善基础设施优化流通体系、大力实施外贸主体培育行动、加大招商优化外资利用环境”等举措，《规划》中设置了相对应的项目建设专栏。

第四章组织建设和制度保障。从“党建引领高质量发展、坚持人才引培和持续改进工作作风，优化法治化营商环境”等方面，强化组织建设和制度保障，为鄂州商务高质量发展提供支撑。

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